1 范围

      本标准为组织提供了评估应急管理能力的指南。其中包括：

      ——评估模型，包括四个级别层次；

      ——八个指标；

      ——评估流程，解释说明了如何规划、收集、分析以及撰写报告。

      本标准适用于负责和承担应急管理功能的组织。每个组织均可涉及包含预防、减缓、准备、响应以及恢复活动在内的内容。

2 规范性引用文件

      下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修订版）适用于本文件。

      ISO 22300 公共安全 术语（Societal security-Terminology）

      ISO 22320 公共安全 应急管理 突发事件应急响应要求（Societal security-Emergency man-agement-Requirements for incident response)

      ISO 22398 公共安全 演练指南（Societal security-Guidelines for exercises）

3 术语和定义

      ISO 22300界定的以及下列术语和定义适用于本文件。

3.1

      环境 context

      开展能力评估时需要考虑的外部因素以及内部因素。

      注1：外部环境包括：

      ——国际性、全国性、地区性或者本地性的文化、社会、政治、法律、法规、金融、技术、经济、自然与竞争性环境；

      ——影响组织目标的主要推动力与趋势；

      ——与外部利益相关方的关系，以及外部利益相关方的观念和价值观。

      注2：内部环境包括：

      ——组织的使命；

      ——业务敏感性；

      ——组织管理、组织结构、角色与职责；

      ——资源与知识（例如资本、时间、人员、流程、系统与技术）；

      ——组织文化。

3.2

      应急管理能力 emergency management capability

      在潜在不稳定或破坏性事件发生之前、期间以及之后高效开展预防、准备、响应及恢复的总体能力。

4 评估模型

      组织宜采用具有四个级别的评估模型对其应急管理能力进行分级（见图2）。该模型受组织的角色、功能、范围、权力以及运行环境的制约。

      1级代表最低级别的应急管理能力，而4级则代表最高级别的应急管理能力。

图2 应急管理能力级别

      级别1，组织基本履行应急管理职责。

      级别2，组织制定了详细的规划以在资源需求与可获得之间维持平衡。规划依据知识、技能以及管理事件的能力制定，并且定期进行更新。

      级别3，组织制定了应急管理流程，便于进行适当的衡量与评估工作，从而使组织可以发现改进的因素。组织与其他组织开展紧密合作，以便提高效力与效率。

      级别4，组织达到理想的应急管理能力水平。对于该级别而言，最为重要的是体现组织的学习、适应能力，以及与其他组织高效协调与合作的能力。此类组织致力于研究和最佳实践，而且能够使用适当的技术。

5 指标

5.1 总则

      组织宜采用反映组织范围、职责和职权的指标来评估应急管理能力，包括：

      a）领导力；

      b）资源管理；

      c) 信息和沟通；

      d) 风险管理；

      e) 协调与合作；

      f) 应急管理计划；

      g）演练计划；

      h）事件管理系统。

      表1～表8中的指标与图2中四级别评估模型的描述一致。

5.2 领导力

      高效领导力使组织在组织之间形成有效沟通与合作。对于领导力而言，至关重要的是宜掌握组织的内部环境与外部环境，宜展示对于评估流程的明确承诺（见表1）。

表1 领导力指标

表1（续）

5.3 资源管理

      资源管理是在必要的时间及位置高效地分配与部署资源（见表2）。

表2 资源管理指标

 5.4 信息与沟通

      信息与沟通的高效管理是支撑组织应急管理相关任务的基本条件（见表3）。

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